当今时代，以信息技术为核心的高新技术群的迅猛发展及其广泛应用，已将人类社会的历史车轮推到了信息社会，引起了世界范围的军事变革与转型，亦使各国国防建设发生了一系列重大变化。欲推动和加强信息时代的国防建设，就要正视并了解这些变化，认识和把握其特点与规律，以便有的放矢，有条不紊地将信息时代的国防建设推向前进。

    国防职能向应对多种安全威胁拓展

    当今世界，随着政治多极化和经济全球化的发展，不仅传统威胁，而且各种非传统安全威胁开始凸显，成为各国必须直面的安全挑战。在这种背景下，任何一个国家要想有效维护自身安全和经济社会发展，保持与世界其他国家和地区的联系和交往，就必须拓展国防职能，有效发挥国防对国家的战略支撑保障作用。从满足维护国家安全与发展利益的新需求来看，国防职能的新拓展主要表现在以下几个方面：

    由维护国家生存利益向维护国家发展利益拓展。经济全球化深入发展，科技革命加速推进，使世界各国间贸易、金融、市场、科技等方面的交往增加，相互依存度增大。这就要求国防职能必须向维护国家经济发展利益方面拓展，营造于己有利的发展环境。如，开展护渔和撤侨行动，打击海盗，保护海上战略通道的畅通等。

    由专注于守疆卫土向维护国际和地区和平稳定拓展。随着形势的变化和安全观念的更新，世界各大国都开始把安全的重点转移到创造和维护对本国有利的国际政治和安全环境上来，预防和慑止各种潜在威胁演变为现实威胁。如，打击跨国犯罪、维和行动、联合军演等等。

    由传统意义上的打赢战争，向维护国内社会稳定和抢险救灾方面拓展。信息时代，安全威胁呈现出综合化、多元化和复杂化，环境污染、自然灾害、事故灾难等非传统安全威胁正在上升，政治安全和社会稳定面临前所未有的新挑战。国防职能必须着眼于应对多种安全威胁，完成多样化军事任务进行相应的调整和拓展。如，反恐维稳，抢险救灾等，以确保社会稳定，保护民众的生命财产安全。

    国防领域向全维空间延伸

    信息时代，国家利益的范围在不断扩大，安全利益逐渐超出传统领土、领海、领空范围，不断向海洋、太空和电磁空间拓展。这是因为，未来陆上资源将逐渐枯竭，人类争夺能源资源的焦点由陆地转向海洋，海上资源开发和战略通道成为国防建设的新领域；太空信息支援和空天一体的打击将成为未来军事斗争的新领域，人类为了抢占未来战争的制高点，不断加强太空的开发和利用，推进军事航天力量建设；兵不血刃的电磁斗争，将成为未来战争争夺和较量的无形战场，复杂电磁环境下，电磁空间作为国防建设的新领域，将在国防舞台上扮演越来越重要的角色。在此情况下，维护国家在海洋、太空、电磁空间等方面的权益，已经成为世界各国国防和军队新的使命任务。由此，国防领域已经从传统的陆、海、空三维空间延伸到陆、海、空、天、电等多维空间；在注重维护传统领域安全的同时，国防战略视野进一步扩大，由维护领土、领海、领空安全向维护海洋、太空、电磁、信息空间等领域拓展和延伸。

    国防发展向军民融合转进

    有人曾形象地比喻：机械化战争主要是“拼钢铁”，信息化战争是“拼硅片”。迅猛发展的信息技术，具有军民融合的“天性”，使得未来战争正在超出军人、军队和军事范畴，向信息化人民战争靠拢。信息时代的军用资源和民用资源界限日益模糊，二者的相通性、相关性、替代性、流动性和共享度都很强。特别是集成电路、电子材料、计算机网络和通信、数字音视频、测量仪器、电子专业设备制造、导航、遥测、遥控、遥感等领域的关键技术，都是军民通用技术。因此，国家的信息基础设施、信息技术和信息产业的发展，都为建设信息化军队和打赢信息化战争提供了丰厚的科技和人力资源，并为军事技术和国防工业的创新奠定了雄厚的物质基础。

    为在全球军事领域和经济领域赢得双重竞争优势，不断增强综合竞争力，军民融合已经成为国防建设的必要途径。这种军民融合式发展，不仅可以从总体上消除军事领域和经济领域的分割状态，共用一个经济技术基础，为国防和军队建设节省大量资源和建设成本，而且还能集中全国的智慧和力量来建设稳固的国防和军队，大大提高国民经济平战转换的能力和效率，进而提高国防潜力与国防实力。

    信息时代，国防发展战略中的军民融合范围将越来越广，层次越来越高，程度越来越深。其内容包括：建立和完善“军民综合型”的国防工业运行体制；重视军民一体化，积极开发军民两用技术；充分利用民用产品和技术，生产、筹措装备和器材；利用民间力量，完成装备维修保障任务。据统计，在西方军事强国中，约85%的军事核心技术，同时也是民用关键技术，80%以上的民用关键技术被直接运用于军事目的。不难预见，信息时代，军民融合体系将进一步优化和完善，进而使生产力与战斗力实现良性互动，国防建设与经济建设相得益彰。

    国防建设向提高效益迈进

    国防建设效益是指国防建设有效成果与资源投入的比较。其本质就是以最小的资源投入，争取最大的国防建设成果，即提高国防效益，经济地建设国防。在投入一定的情况下，提高效益对于节约国防资源，增强军队战斗力，具有重大意义。随着科学技术飞速发展及其在军事领域的广泛运用，国防建设日益复杂，对社会资源和经济技术基础的需求日益扩大，如何有效合理地分配和利用社会资源，以较少的投入获得有效的国家安全保障，以较高的建设效益促进国防建设质量的快速提高，越来越成为信息时代世界各国国防建设需要考虑的重大问题。

    信息时代，国防现代化建设的组织实施更为复杂，成本更高，风险性更大。只有注重信息化建设的系统性，强调各项工作之间的协调性，才能缓解建设成本不断上升和军费投入相对不足之间的矛盾，以确保建设成果的有效性和建设过程的经济性。信息化战争突出的表现为体系对抗和武器装备的系统性。这种系统性，既要追求某一军兵种、某一要素的效益，更重要的是强调注重国防的系统效益。其突出的特点是：注重通过信息技术的广泛使用，来建立高效的军事体系和作战系统，而不是一味地追求单个系统的高技术、高性能。

    信息时代，国防建设的高投入容易对国民经济的发展造成巨大负担，必须考虑其经济承受力和经济性，在合理投入的基础上谋求高效益。同时，国防现代化建设的支撑点是高技术，高技术的发展需要高投入。因此，国防建设效益的基本特征表现为：高技术、高投入、高效益的统一。为了追求国防建设的高效益，不仅要有合理的高投入，更应该注重高技术。否则，技术落后的国防和军队，是不会有什么高效益的。