对于中国《反恐怖主义法》草案要求包括中国境内的电信业务经营者、互联网服务提供者在电信和互联网的设计、建设和运行中预设技术接口，将密码方案报主管部门审查等，美国总统奥巴马认为这将伤害美国在中国运营企业的商业利益，并要求中国更改，同时也表示美国“仍然致力于扩大与中国政府就网络安全方面的合作”。美国国防部新《网络战略》也提出要通过双边防务磋商等渠道，增进中美之间在网络空间军事原则、政策、角色和人物等的理解和透明度，以保证战略稳定，降低误解和误判风险，避免冲突升级。这些都显示与中国加强网络安全领域的对话与合作仍然是美国网络安全战略的重要选项。

总之，美国在网络安全问题上采取对中国防范、规制和合作的多手策略，既是基于其对中美关系发展方向的整体考虑，也是基于对中国网络能力增长和安全战略选择的综合判断和应对，特别是中国成立中央网络安全和信息化领导小组并提出与“两个一百年奋斗目标”同步推进的网络强国战略之后，美国对中国的防范意识更为突出。美国外交关系委员会的一份报告认为，美国现有将中国的经济和政治发展纳入美国主导的国际秩序的做法不利于美国长期的战略利益，“美国应平衡崛起的中国的力量，而非协助其已有优势”。报告建议在网络安全问题上采取“更加强硬的对抗中国在网络空间行为的措施”。

近年来美国在处理中美网络安全关系时对抗性日益明显就体现了美国在网络安全领域针对中国的这种平衡主义思维，其结果是中美在网络安全问题上的相互疑虑不断加深，一方加强自身网络安全的一举一动往往会被对方理解为针对自己的限制性甚至对抗性措施而引发指责，而近期两国推出的网络安全相关战略、政策、措施和立法又都比较密集，从而形成两国网络纷争一波未平一波又起的局面。因此，促使中美在网络安全关系上建立相对清晰的战略认知、战略定位和机制保障，就显得尤其重要。

　　三、如何在新型大国关系框架下推进中美网络安全合作？

中国正在积极推进构建中美新型大国关系，这是着眼中美关系长期稳定发展的战略举措。新型大国关系适用于中美关系各个领域，“不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢”的理念也应作为处理中美间网络安全议题的指导原则。维护和发展开放、稳定和安全的网络空间，符合中美两国共同利益，中国应积极推动两国在网络安全的理念、利益和政策上形成契合点。

　　首先，建立避免网络冲突与对抗的共识和机制。

新型大国关系意味着客观理性看待双方战略意图，以对话合作而非对抗冲突的方式处理矛盾和分歧。中美网络安全关系的现状是共识不足和机制缺失，因此一方面要增进共识，倡导基于共同安全的网络安全观，中美间网络安全领域的相互疑虑已经形成但应避免继续加深及防止新的冲突，充分交流及增加透明度有助于更准确认知对方的战略意图和政策选择。还应认识到中美对网络安全的认知都有一个动态发展的过程，并非完全不可调和，如针对中国主张的网络主权，美国也有观点认同国家主权适用于网络空间。

美国战略与国际研究中心的詹姆斯·刘易斯(James Lewis)就曾表示“国界确实存在，正是因为有了国界，所以各国的主权在网络空间上仍然是适用的”、“需要一个针对全球的、适用于各国主权的新治理模式”。对于网络安全问题上的大国合作，刘易斯也认为“需要各国达成共识，尤其是需要一些主要大国达成共识”。中美应肯定并扩展此类共识。另一方面要建立机制，规制各自网络空间的活动和行为，包括重大事项通报机制、重要政策协调机制、危机防范预警和应急处理机制等。网络安全议题涉及科技、经贸、军事、司法等多个领域，机制建设也应从多个职能部门间展开。针对不同领域的网络安全问题，可利用已有双边机制，或创设新的机制。

　　其次，尊重对方网络领域核心利益和重大关切。

新型大国关系意味着切实尊重双方价值理念和制度选择，以兼容并行和求同存异的认知促进共同发展。中美在网络安全问题上的理念、利益和目标均存在差异甚至对立，但对于维持开放、和平、有序、安全的网络空间仍有基本共识，以网络互联互通促进各自经济社会进步是双方不断增长的共同利益，而不断增长的网络攻击和网络恐怖主义是需要双方合作应对的共同威胁。因此，中美之间一方面要有相互尊重之心，中国对美国创建国际互联网及发展全球网络基础设施的历史贡献应予以充分肯定，对美国在网络空间已形成的主导地位或特殊利益给予适当尊重，对美国强化网络情报活动应对恐怖主义威胁的政策表达应给予必要理解。同时，美国也应切实尊重和理解中国在治理主权范围内加强网络事务管控的正当性和必要性。

另一方面中美要有相互照顾之行，双方应各自限制针对或涉及对方的网络攻击和网络情报活动，不扩散可能损害对方网络安全和国家安全的软件和应用，就中国在联合国的相关呼吁达成共识，包括“各国应承诺不利用信息网络技术实施敌对行动，制造对国际和平和安全的威胁，不扩散信息和网络武器及相关技术”，并妥善处理双方网络安全审查措施与双边市场开放和自由贸易承诺的矛盾，避免各自寻求自身网络安全的政策措施损害对方的主权、安全和发展利益。

　　第三，以共赢理念促进网络安全领域务实合作。

新型大国关系意味着摒弃零和思维，在追求自身利益时兼顾对方利益，促进共同发展。作为世界上两个最重要的国家，中美共同为世界的和平与发展做出贡献、为世界提供公共产品，可以作为发展新型大国关系的一个着眼点。网络空间的发展及其与世界经济社会各领域的不断融合，在促进各国经济增长和社会进步的同时，也逐渐形成了一个包含前所未有风险和形形色色威胁的全球共享新领域。中国应促使美国认识到中美促进网络空间安全和发展的共同利益、共同责任和共同使命。国际上任何一个公共领域的规则制定和秩序维护，莫不是由该领域主要大国主导，并由利益攸关方共同参与来达成的。作为两个最大的互联网国家，中美在网络安全问题上的合作空间远大于双方的矛盾和冲突，中美就网络空间安全和发展的基本原则达成共识，建立共同遵守的网络行为规范是实现建立有效的网络空间国际秩序最重要的基础。

鉴于美国司法部起诉中国军人网络窃密案致中美网络工作组活动中断，且双方都难以做出实质性让步，中美两国一方面可利用双方政府职能部门和专业组织间的双边和多边机制拓展网络安全领域务实合作，如中美刑事司法协助协定下的司法合作、中国公安部和美国国土安全部的反恐合作及国家互联网应急中心国际合作伙伴机制下的技术合作；另一方面可主动进行国际多边政策协调，如迪拜国际电信世界大会前美方代表团来华与中方协调立场的做法值得肯定。中美还可提出共同创设国际多边网络安全协调机制，或共同推动将网络安全议题纳入联合国相关议程。

中美新型大国关系是中国倡导推动的大国关系新模式，是为了避免陷入新兴大国和守成大国由于实力变化和利益转移而必然伴随的矛盾、对立和冲突及至以战争方式完成权力格局重建的历史宿命。作为信息时代世界经济社会运行的重要基础，网络空间能否避免重复历史上大国间争夺核心资源控制权的命运，而成为一个和平、合作和共享的新型空间，也将考验新型大国关系在解决更广泛的国际和平与发展问题的适用性。

网络安全议题事关中美新型大国关系的未来，妥善处理将形成正向推动力，处理不好则将成为重大阻力。中美元首加州会晤时就网络安全问题达成重要共识，即，中美两国要在合作共赢的新型大国关系目标框架下构建国际合作新模式，共同应对包括网络安全在内的各种全球性挑战。习近平主席指出，中美双方在网络安全上有共同关切，双方应消除猜忌、进行合作，使网络安全成为中美合作新亮点。但其后局势发展显然偏离了这一期待。中国应积极和坚定地以新型大国关系理念引导和处理中美间网络安全议题，实现中国建设网络强国与构建中美新型大国关系两大战略之间的良性互动。

中美网络安全战略的相互影响、相互塑造是一个长期和渐进的过程，中方应当主动促进中美就网络安全议题展开对话与合作，寻求双方在网络空间的利益和关切的契合点，引导两国网络安全战略和政策相向而行，寻求并扩展两国网络安全相关经贸、政治、军事政策的兼容性，防止中美在网络空间形成新的对立和冲突。而所有这些，都是构建中美新型大国关系的应有之义。

(责任编辑：安博涛)